En medio de su salida del cargo como director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Jairo Orlando Villabona anticipó algunos detalles de lo que podría ser la nueva reforma tributaria en Colombia. En una entrevista con el periodista Néstor Morales en Mañanas Blu, Villabona explicó las razones de su dimisión, defendió su gestión de siete meses y expuso los retos fiscales que enfrenta el país.Salida forzada y bajo recaudoVillabona confirmó que su renuncia fue solicitada, en parte, debido al bajo recaudo de impuestos en 2024. Sin embargo, el exfuncionario señaló que el déficit no era atribuible directamente a su gestión. Según él, las cifras se vieron afectadas por estimaciones erróneas hechas antes de su llegada y por la situación económica del país en 2023, año que marcó el recaudo del periodo siguiente.“El comportamiento de la economía en el año 2023 fue muy malo, y eso se reflejó en los recaudos de 2024. La sobreestimación de litigios y la deducibilidad de regalías, entre otros factores, explican gran parte del déficit”, afirmó.Villabona señaló que el sistema tributario enfrenta problemas estructurales que limitan su capacidad de generar ingresos. Según el exdirector, Colombia tiene 294 beneficios tributarios que disminuyen significativamente el recaudo. Reformas necesarias para el sistema tributarioDurante la entrevista, Villabona destacó los pilares que deben guiar la próxima reforma tributaria, con énfasis en mejorar la fiscalización y reducir la evasión. Entre las medidas propuestas, mencionó el control de pagos en efectivo como una herramienta clave.“Una de las formas más comunes de evasión fiscal es a través de transacciones en efectivo. Cirugías estéticas, restaurantes de alta gama y estaciones de gasolina son algunos de los sectores donde esto ocurre con frecuencia”, explicó. Para contrarrestar esta práctica, Villabona sugirió implementar trazabilidad en los pagos mediante el uso obligatorio de medios digitales y tarjetas de crédito.Además, mencionó que se habían planteado iniciativas como recompensas para quienes denuncien evasores, la fiscalización virtual y el fortalecimiento de los sistemas de información de la DIAN. No obstante, Villabona reconoció que aún hay rezagos tecnológicos significativos que deben ser atendidos con urgencia.“Aunque hemos avanzado, como en la migración de datos a la nube, los sistemas de información todavía tienen vulnerabilidades importantes que afectan la seguridad y la eficiencia de las operaciones”, puntualizó.Relación con el Ministerio de Hacienda y perspectivas para 2025Sobre su relación con el Ministerio de Hacienda, Villabona destacó que esta fue positiva, tanto con el exministro Ricardo Bonilla como con el actual titular, Diego Guevara. Sin embargo, señaló que las metas de gestión asignadas a la DIAN para 2025 son demasiado altas y no corresponden con los cálculos internos de la entidad.“Hay un valor de ejecución que, en mi opinión, está por encima de lo que debe ser. Es necesario revisar y ajustar esa cifra en los próximos meses”, advirtió.Villabona también respondió a las críticas de analistas que consideran que el gobierno está repitiendo los errores del pasado al sobreestimar los ingresos proyectados para este año. Según él, aunque se han implementado correcciones, aún existe margen para mejorar la planeación financiera.¿Qué esperar de la próxima reforma tributaria?Aunque Villabona ya no liderará la DIAN, aseguró que dejó varias propuestas sobre la mesa para la construcción de la nueva reforma tributaria. Estas incluyen medidas para cerrar las brechas de evasión, modernizar los sistemas tecnológicos y atacar la informalidad.“El sistema actual no genera los recursos suficientes para financiar los programas del Estado. Si no hacemos cambios estructurales, seguiremos atrapados en un círculo vicioso de reformas temporales que no resuelven el problema de fondo”, concluyó.Detalles de la nueva reforma tributaria: medidas claves en la ley de financiamientoAunque Jairo Orlando Villabona dejó su cargo como director de la DIAN antes de que se consolidara la nueva reforma tributaria, el exfuncionario reveló varias de las propuestas en las que se trabajó durante su gestión. A continuación, se destacan las medidas más relevantes que podrían incluirse en la futura ley de financiamiento:1. Control de pagos en efectivoUna de las principales propuestas es limitar las transacciones en efectivo, ya que estas dificultan la trazabilidad de los ingresos y favorecen la evasión fiscal.2. Recompensas por denuncias de evasión fiscalLa reforma contempla otorgar incentivos económicos a las personas que denuncien prácticas de evasión tributaria.3. Fiscalización virtualSe buscará modernizar los mecanismos de fiscalización tributaria mediante el uso de herramientas tecnológicas avanzadas.4. Revisión de beneficios tributariosVillabona destacó que Colombia cuenta con 294 beneficios tributarios, muchos de los cuales generan inequidades en el sistema y limitan el recaudo.5. Lucha contra la informalidadLa informalidad sigue siendo uno de los grandes retos para el sistema tributario colombiano, ya que muchos negocios no están registrados ante la DIAN ni contribuyen al sistema fiscal.6. Impuesto a las transacciones digitalesDado el auge del comercio electrónico, se busca gravar de manera más eficiente las transacciones realizadas en plataformas digitales.7. Modernización tecnológica de la DIANLa modernización de la infraestructura tecnológica es una prioridad para garantizar la eficiencia de la entidad en la fiscalización y el recaudo.Plan en marcha: prórroga del fondo de la DIAN, financiado por el BID, que busca inyectar $250 millones de dólares en mejoras tecnológicas hasta 2028.8. Impuestos más progresivosOtra propuesta que podría integrarse a la reforma tributaria es un ajuste en la estructura impositiva para hacerla más progresiva, es decir, que quienes tengan mayores ingresos contribuyan más.9. Revisión de los anticipos tributariosVillabona explicó que los altos anticipos tributarios cobrados en años anteriores han afectado significativamente el recaudo del 2024.Propuesta: ajustar los valores de los anticipos para evitar desajustes futuros en las cifras de ingresos tributarios.10. Trazabilidad en sectores claveAlgunos sectores, como el de salud estética y los arrendamientos de propiedades, serán objeto de controles específicos.Ejemplo en clínicas estéticas: implementar indicadores que permitan cruzar datos sobre alquileres de quirófanos, número de procedimientos realizados y pagos declarados por los médicos.
El pasado miércoles, Jairo Orlando Villabona, exdirector de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) de Colombia, confirmó en entrevista con Blu Radio que su renuncia al cargo fue solicitada por la Presidencia de la República, Gustavo Petro.En sus declaraciones, Villabona señaló que su salida está relacionada con las metas de recaudo fiscal para 2024, las cuales no se cumplieron debido a una "sobreestimación en las proyecciones realizadas antes de su llegada al cargo".Las razones detrás de las cifras fiscales fallidasVillabona, quien ocupó el cargo por tan solo siete meses, explicó que las metas de recaudo fueron calculadas con base en proyecciones demasiado optimistas del comportamiento económico de 2023, año que definió como “malo” en términos de actividad económica. Según el exfuncionario, factores como la caída del precio del carbón y los anticipos fiscales de 2023, que “prácticamente se comieron todo el impuesto del año 2024”, jugaron un papel determinante.“Lo que pasó fue que en 2023 la economía estuvo en un nivel bajo, lo cual afectó directamente el recaudo del siguiente año”, aseguró. A esto, sumó que se estimaron ingresos de 10 billones de pesos en litigios que no se concretaron y se sobrestimó el impacto de la deducibilidad de regalías tras un fallo de la Corte Constitucional, lo que significó una pérdida de 6 billones de pesos."Fueron malas estimaciones, no errores de gestión"Cuando se le cuestionó sobre las razones de fondo para su salida, Villabona evitó responsabilizarse directamente del incumplimiento de las metas de recaudo. En su defensa, señaló que estas metas ya estaban infladas desde antes de su nombramiento. Además, criticó que los presupuestos en Colombia suelen ser diseñados con proyecciones demasiado optimistas, lo que contradice principios básicos de las finanzas públicas. Retos estructurales en la DIANEl exdirector también aprovechó la oportunidad para hablar sobre los desafíos internos que enfrenta la DIAN. A pesar de destacar el profesionalismo de su equipo de trabajo, enfatizó que la entidad enfrenta serios problemas en infraestructura tecnológica. Según Villabona, una de las prioridades durante su gestión fue impulsar un proyecto de modernización con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un valor de 250 millones de dólares, el cual está pendiente de prórroga hasta 2028.“El sistema de información de la DIAN tiene rezagos importantes, a pesar de los avances que se han logrado, como el traslado de datos a la nube para mejorar la seguridad y velocidad de las operaciones. Sin embargo, aún hay casos preocupantes, como fallas en la seguridad del sistema, que han permitido irregularidades en regiones como La Guajira”, detalló.¿El mismo error para 2025?En cuanto a las proyecciones fiscales para 2025, Villabona expresó su preocupación por la posibilidad de que el Gobierno cometa nuevamente el error de sobreestimar los ingresos. “En mi opinión, la meta de gestión adicional de la DIAN está por encima de lo que se debería proyectar. Es un cálculo que debe revisarse”, afirmó.El exfuncionario también habló sobre la necesidad de una reforma tributaria estructural en Colombia, señalando que el sistema actual está "agotado" y depende demasiado de medidas coyunturales.Villabona destacó que durante su gestión dejó planteadas diversas estrategias para mejorar el control fiscal, entre ellas, la regulación de los pagos en efectivo, uno de los principales focos de evasión fiscal en el país. Según el exdirector, una gran cantidad de transacciones en efectivo, como las realizadas en restaurantes y cirugías estéticas, escapan al control tributario. “Por ejemplo, estamos trabajando en el control del alquiler de salas de cirugía para calcular de manera más precisa los ingresos de los médicos que operan en efectivo”, explicó.Asimismo, enfatizó en la necesidad de fomentar el uso de medios digitales de pago para garantizar la trazabilidad de las transacciones. “Si las personas usan más tarjetas de crédito o plataformas digitales, se facilita el control por parte de las autoridades fiscales”, dijo.Balance de una gestión cortaAunque su paso por la DIAN fue breve, Villabona insistió en que logró avances significativos en materia tecnológica y dejó sentadas las bases para futuras reformas fiscales. Sin embargo, reconoció que los problemas estructurales del sistema tributario colombiano seguirán siendo un obstáculo para alcanzar metas sostenibles de recaudo mientras no se realicen cambios profundos.Villabona concluyó señalando que, aunque su salida fue inesperada, espera que los retos pendientes sirvan como una llamada de atención para mejorar las políticas fiscales del país. “Es necesario cambiar el enfoque con el que se están gestionando los ingresos del Estado. De lo contrario, los problemas seguirán repitiéndose año tras año”, puntualizó.
El presidente Gustavo Petro pidió la renuncia del director de la Dian, Jairo Orlando Villabona. La razón tendría que ver con el bajo recaudo tributario en la entidad, una de las tantas causas del muy bajo flujo de caja del Gobierno.Villabona había estado en la Dian desde el 5 de junio de 2024, permaneciendo cerca de siete meses en el cargo tras la salida de Luis Carlos Reyes. Este último dejó el puesto en medio de críticas de los sindicatos de la entidad y de los ciudadanos debido a su activismo en redes sociales, en momentos en que el recaudo era preocupante.En reemplazo de Villabona, el presidente Petro nombraría a Luis Eduardo Llinás Chica, actual director general de la Unidad de Información y Análisis Financiero de Colombia (UIAF). Llinas es el tercer director que tiene la entidad y esto ocurre en medio del déficit fiscal que tiene el presupuesto por 12 billones de pesos luego de que se hundiera la ley de financiamiento que presentó el gobierno ante el Congreso.
El ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, se refirió al bajo recaudo tributario que tuvo en abril de 2024 la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian), que significó un declive del 10,3 % desde el inicio del año. De acuerdo con el jefe de la cartera, es necesario esperar a que se posesione el nuevo director de la Dian, Jairo Orlando Villabona, que reemplazará a Luis Carlos Reyes, quien pasó a ser el nuevo ministro de Comercio, Industria y Turismo.En una conferencia, el ministro aseguró que se hará una evaluación de la situación, apenas se posesione Orlando Villabona como director de la Dian.“Todo indica que hay problemas en la gestión fiscal. Es función de las direcciones de impuestos, hacer procesos que no son simplemente esperar que los declarantes hagan su declaración y paguen, sino que es gestión fiscal, hacer todos los procesos de fiscalización”, aseguró Bonilla.Indicó que aún no están consolidadas las cifras de recaudo del mes de mayo. Pero que los problemas que se lleguen a identificar con la evaluación de la gestión fiscal tomarán tiempo en solucionarse, pues son problemas que vienen de antes.Sin embargo, dio luces de algunos motivos del bajo recaudo, pues “En el impuesto de renta el problema está en las declaraciones de grandes contribuyentes y todavía no ha comenzado el periodo de declaración del resto de contribuyentes, personas jurídicas”, afirmó.
Jairo Orlando Villabona, profesor e investigador de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL), ha sido nombrado como el nuevo director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian). Villabona reemplazará a Luis Carlos Reyes, quien se prepara para asumir un cargo en el Ministerio de Comercio.Villabona es un experto en política tributaria y fiscal, con una larga trayectoria académica y profesional. Fue director del Grupo de Estudios Fiscales y de Equidad de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNAL y del Fondo de Empleados de Docentes de la misma universidad. Además, cuenta con un Ph.D. en Ciencias de la Gestión Fiscal de la Universidad de Rouen, Francia.Villabona ha realizado contribuciones en el ámbito de la política fiscal y tributaria en Colombia. Entre sus obras destacadas se encuentra "Un país trabajando para los bancos. Estudio sobre concentración, margen de intermediación y utilidades de los bancos en Colombia (2000-2009)" y "Desfinanciamiento de las Universidades Estatales".Es especialista en impuestos y finanzas, magíster en administración, y ha realizado estudios de maestría en economía. En noviembre de 2022 publicó un artículo de opinión titulado 'Los megarricos no quieren pagar impuestos y se quiere ocultar', donde compartió su visión de una reforma tributaria y una crítica a medios de comunicación."En algunos medios con total influencia de grupos económicos, por ejemplo, indican que la tasa de tributación de las empresas en algunos casos puede llegar a ser mayor del 100 % de los ingresos o la utilidad, lo que evidentemente no es cierto; en los escenarios que presentan muestran las tasas nominales (la del Código Tributario) de las empresas y no la tasa efectiva o real que se paga", señaló en su momento el ahora director de la Dian. Villabona tiene la responsabilidad de liderar la entidad encargada de la administración de los impuestos y aduanas en Colombia.
